ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЪЕКТА СПОРТА

Антитеррористическая защита – это важный аспект для общественных мест, территорий и зданий, требующих усиленной безопасности, именно поэтому в нашем законодательстве наличию АТЗ, или, иными словами, насколько предприятия защищены от потенциальных угроз, уделяется особо пристальное внимание. На сегодняшний день действует более двух десятков ПП РФ для различных видов объектов, где приведены требования по АТЗ и формы для ПБ. Именно для фитнес-центров, тренировочных и физкультурных залов и других подобных учреждений 6 мая 2015 года вышло Постановление 202, паспорт безопасности объекта спорта необходимо разрабатывать в соответствии с положениями этого нормативного документа.

Стоит отметить, что несмотря на некоторые сложности в оформлении ПБ для владельцев и арендаторов спортивных помещений или зданий, грамотная разработка данного документа – это важный шаг по обеспечению защиты жизни, здоровья и имущества. И дело здесь не только в соблюдении закона и нивелировании риска получить штраф, хотя это, несомненно, одна из первоочередных прерогатив. Прежде всего, при разработке ПБ идентифицируются все возможные виды опасностей (при их наличии), уязвимые места и ситуации, при которых может возникнуть угроза ЧС. Это могут быть не только террористические акты, но и попытки взлома с целью кражи денег или имущества, пожары, аварии, обрушения здания, электрические замыкания и так далее. Правильная оценка рисков позволяет снизить или вовсе устранить возникновение неблагоприятных условий как для безопасности посетителей и персонала, так и для самого состояния здания, а значит, и для бизнеса в целом.

Чтобы оформить паспорт антитеррористической безопасности объекта спорта, необходимо вначале провести, так называемое, категорирование. Для этой процедуры придется организовать создание комиссии, в состав которой будут входить приглашенные представители ФСБ и Росгвардии (бывшая вневедомственная охрана) по месту нахождения организации. В ходе категорирования выявляется потенциальный риск – сколько людей может пострадать на обследуемом участке, например, при нападении злоумышленников, а также какой материальный урон может принести та или иная чрезвычайная ситуация.

Количество возможных жертв теракта определяется двумя способами:

• исходя из пропускной способности (сколько человек одновременно может посетить объект) и числа зрительских мест;
• исходя из нормативного количества людей, единовременно занимающихся одним (или несколькими) видами спорта, для которых создано учреждение.

Уточним, что вторым вариантом подсчета пользуются в случае, если в документации не отражено количество людей при одновременном посещении. Однако, во время проведения аудита к такому методу у комиссии могут возникнуть вопросы.

Согласно ПП РФ № 202 существует всего 4 категории опасности, которая определяется по прогнозируемому количеству пострадавших:

• первая – более 500;
• вторая – от 101 до 500;
• третья – от 31 до 100;
• четвертая – меньше 30.

Также стоит отметить, что открытые спортивные участки всегда относятся к 4-й категории. Такие объекты представляют собой сооружения, не замкнутые по периметру. В них отсутствуют несущие стены и крыша, которая бы защищала от осадков. На участке могут находиться зафиксированные места для зрителей. Для примера можно привести детские спортплощадки, футбольные стадионы, катки и все другие открытые сооружения для тренировок и соревнований.

Категория обязательно фиксируется в, так называемом, акте обследования и вносится в паспорт безопасности объекта спорта. В зависимости от присвоенного уровня опасности спортивные учреждения оборудуются специальными инженерно-техническими устройствами.

• Для объектов с 4-й категорией допустимо использовать охранные средства по выбору руководства (разумеется, с учетом обеспечения полной безопасности)
• К учреждениям с третьей категорией требования повышаются – необходимы в обязательном порядке оповещательные средства о ЧС, системы наблюдения и ручные металлодетекторы
• Для 2-й категории нужно устанавливать систему оповещения о ЧС, охранный комплекс с идентификацией лиц посетителей. Обязательны КПП (наблюдательные посты) и металлодетекторы
• Для первой категории (самой масштабной по прогнозируемому количеству пострадавших) помимо всего вышеперечисленного потребуется внедрить на объекте систему контроля доступа

Перечисленные для каждой категории средства считаются обязательным минимумом. По желанию руководства объект может оснащаться и другими, более высокотехнологичными устройствами, которые не включает Постановление 202, паспорт безопасности объекта спорта должен содержать перечень всех применяемых охранных инструментов на предприятии.

Оформление ПБ пройдет легко и без досадных нюансов, если обратиться к экспертам, которые хорошо разбираются в подобных вопросах и неоднократно занимались оформлением документов в области АТЗ. Например, в нашу организацию. В этом случае, чтобы сделать паспорт безопасности объекта спорта, руководству нужно лишь подготовить пакет документов, присутствовать при обследовании учреждения и подписать бумаги. Наши сотрудники проконсультируют по всем деталям и окажут полное сопровождение при оформлении ПБ.

Документы и сведения для запуска в работу следующие:

• карточка предприятия с учредительными данными;
• перечень охранных и других средств, используемых для обеспечения безопасности (например, устройства видеонаблюдения, пожарная сигнализация, тревожные кнопки);
• краткое описание организации (график работы, практикуемые спортивные дисциплины, количество персонала и посетителей);
• информация о планировке;
• список ответственных лиц;
• эксплуатационная документация.

Точный перечень мы обязательно уточним на консультации, так как в некоторых случаях список необходимых сведений и бумаг составляется индивидуально.

Разберем поэтапно, каким образом проходит процедура по оформлению ПБ:

• Первоначально руководству нужно составить приказ о разработке акта обследования объекта (поможем правильно его составить). Далее необходимо разработать или заказать разработку такого акта.
• После чего создается и приглашается на объект комиссия, которая по результатам осмотра подпишет этот акт. Для этого отправляют письма в ФСБ и Росгвардию с просьбой выделить сотрудников для осмотра помещений и присвоения категорий.
• В согласованные дату и время приглашенные члены комиссии обследуют объект в присутствии руководителя (арендатора или собственника). Мы подскажем, на что обратить внимание перед приходом уполномоченных лиц: например, как правило, осматривают надежность дверей и окон, проверяют наличие охранных и пожарных средств, укрепление стен, инструкции по охране, компетентность и удостоверения ответственных за безопасность лиц.
• После осмотра помещений (или открытой площадки) члены комиссии ставят подписи в акте обследования с присвоенной объекту категорией опасности. На основании него наши сотрудники разработают паспорт антитеррористической безопасности объекта спорта, который необходимо будет завизировать в ведомствах, участвующих в обследовании объекта.
• Копии (можно и электронные) необходимо отправить в ФСБ и МВД по месту нахождения объекта.

Важно: ПБ (оригинал) должен храниться вместе с актом обследования.

Увы, невозможно уточнить твердую цену, не зная особенностей конкретного объекта. Единой стоимости на разработку ПБ не существует, так как формируется она из нескольких факторов. В частности, на ценовой диапазон влияет сложность объекта, его площадь, численность персонала и охранное оснащение. Кроме того, учитывается полнота необходимых сведений и документов для разработки паспорта.

Что касается сроков, то мы стараемся сократить период ожидания насколько это возможно и выполнить все работы за 3 – 4 дня. Однако в разработке паспорта есть нюансы, на которые мы повлиять не можем. Это скорость ответа ведомств, которая напрямую зависит от их загруженности. На основании 12-й статьи Федерального закона № 59 должностные лица в государственных органах вправе рассматривать письменные обращения граждан до 30 дней. Но в любом случае, мы постараемся ускорить процесс и свести время ожидания до минимума.

Основные принципы противодействия, а также общие правила по борьбе с терроризмом находятся в Федеральном законе № 35. В частности, в нем указано, что Правительство РФ должно устанавливать категории, требования для АТЗ объектов и территорий, а также разрабатывать порядок контроля их выполнения и формы паспортов безопасности (п. 4, часть вторая 5 статьи).

Повторимся, подробное руководство по категорированию и составлению ПБ приведено в ПП РФ № 202. Однако, помимо данного Постановления и ФЗ № 35 при разработке паспорта безопасности для спортивных учреждений мы используем и другие нормативы, например, Приказ Минспорта № 895, в котором указано, как оформлять ПБ. Также учитываем Приказ Минспорта № 921, где утвержден порядок проведения обследования и категорирования. Игнорирование этих законодательных актов приводит к увеличению сроков согласования документа в ведомствах.