ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ
ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА

Под торговым объектом (ТО) в контексте антитеррористической защищенности (АТЗ) понимается практически любое место, где происходят продажи: земельный участок с торговыми рядами, отдельный магазин, торговый комплекс или даже часть здания с витриной товаров и площадкой для расчета с покупателями. Проще говоря, это могут быть магазины, супермаркеты, рынки, торгово-развлекательные центры и так далее. Однако требования по разработке ПБ распространяются не на все подряд торговые точки, а только на ТО, которые включены в специальный перечень, утверждаемый региональными властями совместно с силовыми структурами.

Стоит отметить, что такой список формируется в каждом регионе: в него попадают крупные или значимые торговые объекты, потенциально привлекательные для террористических посягательств. Критерии включения связаны с количеством людей, которые могут пострадать, и историей угроз в данной местности.

Например, все объекты торговли разделяются на три категории риска:

• К первой группе относят здания и сооружения, в случае теракта на которых прогнозируется более 1000 пострадавших.
• Вторая категория – это менее крупные объекты с потенциально меньшим числом жертв (от 201 до 1000).
• Третий тип присваивается для ТО, где при нападении террористов возможна гибель или причинение вреда здоровью людям в количестве от 51 до 200 человек.

Если ТО не включен в официальный список, то оформлять паспорт антитеррористической безопасности торгового объекта в строгом соответствии с ПП РФ № 1273 не требуется – обеспечение АТЗ в таком случае остается на усмотрение владельца. То есть владелец добровольно может разработать такой паспорт для собственных нужд, но не регистрировать его в ведомствах.

Документ довольно объемный и включает несколько разделов. Рассмотрим основные части, входящие в состав ПБ:

• Общая информация. Описание самого ТО (название, адрес, категория, правообладатель, ответственное должностное лицо и так далее).
• Характеристики окружения. Сюда входит перечень компаний или арендаторов, размещенных на данной территории, описание ближайших объектов вокруг (например, станций транспорта, других мест скопления людей) с оценкой рисков, связанных с их соседством.
• Схемы и планы. Рассчитывается расположение торговой точки относительно транспортных узлов и важных соседних зданий, план самого здания или территории с выделением зон.
• Зоны повышенного риска. Указываются места, которые наиболее уязвимы (например, парковки, грузовые входы, вентиляционные камеры и другие критические элементы).
• Угроза и уязвимости. Анализируются возможные незаконные действия на объекте (например, захват заложников, поджог), анализ наиболее вероятных сценариев.
• Меры безопасности. Указываются сведения об охранных средствах, техническом оснащении по безопасности – контрольно-пропускной режим, видеонаблюдение, сигнализация и другие. Здесь же проводится анализ эффективности уже внедренных мер.
• План действий. Приводится список мер по предупреждению ЧС с участием террористов, а также рекомендации.

Вместе с тем в паспорт безопасности торгового объекта территории включаются приложения, делающие документ наглядным. Например, в число обязательных приложений входит копия акта обследования и категорирования, чертежи или планы здания с указанием охранных систем, схема инженерных сетей, инструкции по эвакуации людей, а также лист учета изменений (журнал обновлений документа). Все элементы заверяются вместе с основным паспортом.

Оформление паспорта безопасности проще доверить опытным экспертам, которые уже неоднократно занимались подобной работой. В этом случае руководителю останется лишь предоставить исходные данные, присутствовать при обследовании и подписать готовые бумаги. Мы оказываем комплексную помощь: консультируем, собираем сведения, готовим паспорт и сопровождаем его согласование.

Для начала работы понадобятся следующие документы и сведения:

• учредительные данные предприятия;
• краткое описание объекта (режим работы, численность персонала и посетителей);
• планы или схемы помещений;
• список ответственных за безопасность лиц;
• техническая и эксплуатационная документация;
• список имеющихся систем безопасности (видеонаблюдение, сигнализация, «тревожные кнопки» и прочее).

Дальнейший порядок включает создание комиссии, обследование и категорирование объекта, оформление акта и составление паспорта на его основании. Готовый документ утверждается руководителем и направляется на согласование в ФСБ, Росгвардию, МВД, МЧС и орган власти субъекта РФ.

Паспорт безопасности оформляется в двух экземплярах. Один из них хранится в самой торговой точке у правообладателя, второй необходимо передать на хранение в профильное ведомство. Кроме того, заверенные владельцем копии (в том числе цифрового формата) отправляются в территориальные подразделения ФСБ, МЧС, полиции, администрации населенного пункта и Росгвардии.

Стоит уточнить, что формально нет фиксированного срока годности документа. Это означает, что после получения согласований ПБ остается легитимным до тех пор, пока сведения в нем действительны. Обновление или актуализация паспорта безопасности торгового объекта проводится в следующих случаях:

• сменилось основное назначение объекта (например, здание магазина переоборудовано под склад или развлечения);
• значительно изменилась площадь или границы территории объекта (построена пристройка, расширена торговая зона и пр.);
• изменились силы и средства, которые используются для обеспечения безопасности (например, заключен договор с новой охранной организацией, установлена дополнительная система контроля доступа);
• поменялись требования законодательства в сфере антитеррористической безопасности (наши специалисты мониторят изменения нормативной базы и своевременно уведомят вас, если потребуется обновить документ).

Кроме того, поводом для актуализации может стать предписание надзорного органа. Например, после проверки могут указать на необходимость внести корректировки и выдать срок для этого.

Минимально возможные сроки заложены в нормативных актах. Если сложить все этапы, получается около двух месяцев: до 30 дней на разработку паспорта, до 30 дней на сбор и работу комиссии по обследованию и еще до 30 дней на согласование в каждом ведомстве. На практике мы согласуем ПБ быстрее.

Основными факторами, влияющими на время согласования, ПБТО являются:

• оперативность работы комиссии;
• загруженность согласующих органов.

Стоит отметить, для маленького магазина без сложных коммуникаций паспорт делается в разы быстрее, чем для огромного торгового центра с несколькими уровнями, парковками и так далее. Также имеет значение категория объекта: для первой категории требования строже и могут потребоваться более детальные расчеты, что увеличивает время подготовки. Координация с ведомствами – еще один фактор. Если в местных управлениях ведомств накоплен большой объем обращений, согласование может занять полный отведенный месяц или даже больше (в случае запроса дополнительных сведений).

Важно: лучше закладывать небольшой запас времени, чтобы к назначенной дате по проверке паспорт антитеррористической безопасности торгового объекта уже был на руках.

Стоимость разработки паспорта безопасности торгового объекта формируется индивидуально и зависит от особенностей объекта и объёма предстоящих работ. Мы никогда не навязываем лишних услуг и предлагаем комплексную помощь по конкурентным ценам.

На стоимость влияют следующие факторы:

• наличие и полнота исходной документации;
• площадь и сложность объекта;
• количество разделов и приложений, которые требуется подготовить;
• участие профильных экспертов, в части проведения дополнительных обследований и анализа систем безопасности.

Окончательная стоимость определяется только после анализа исходных данных. Первичная консультация проводится бесплатно: наши специалисты оценивают объём работ и предлагают оптимальное решение с учётом требований законодательства и особенностей объекта.

Поскольку паспорт безопасности торгового объекта территории содержит конфиденциальную информацию об уязвимостях объекта, открытого реестра таких документов нет. Невозможно зайти на сайт госведомства и проверить по названию торгового центра, оформлен ли у него ПБ – эти сведения не публикуются.

Однако, вместе с тем, сам факт существования паспорта и его согласования можно подтвердить через уполномоченные ведомства. Один экземпляр хранится в региональном органе исполнительной власти (например, в профильном отделе администрации области или города). Правообладатель, сдавший туда документ, может получить отметку на сопроводительном письме о том, что паспорт принят на хранение. Это своего рода подтверждение наличия ПБ в официальных структурах.

При подготовке паспорта безопасности необходимо опираться на действующие нормативные акты. Ключевым считается вышеупомянутое ПП РФ № 1273, в котором утверждены требования к АТЗ торговли и форма паспорта. Кроме него, нужно обращать внимание и на другие регламентирующие документы:

• Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Базовый закон, устанавливающий обязанности по защите людей и объектов от террористических угроз.
• Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности». Содержит нормы пожарной безопасности, которые нужно учитывать при разработке паспорта и организации эвакуации.
• Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». Актуален для торговых объектов, где задействованы автоматизированные системы видеонаблюдения, кассовые комплексы и СКУД.
• Методические рекомендации ФСБ, МЧС и региональных антитеррористических комиссий. Уточняют порядок процедуры оформления ПБ применительно к конкретным территориям.

Мы учитываем все действующие нормативные акты и нормы антитеррористической защищённости. Это позволяет подготовить ПБТО, который полностью отвечает требованиям законодательства и принимается контролирующими органами без замечаний.